雞冠區2019年法治政府建設工作報告

雞冠區2019年法治政府建設工作報告

 

雞冠區人民政府

 

2019年,雞冠區堅持“以改善政治生態促進發展環境優化,以發展環境優化推動經濟社會發展”工作理念,深化“放管服”改革,完善事中事后監管,按照《雞冠區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》(雞冠發〔2017〕10號)和《2019年雞冠區法治政府建設考核辦法》工作要求,推進依法行政,全面建設法治政府?,F將主要工作開展情況報告如下。

一、加強監督管理,完善依法行政制度體系

嚴格按照規范性文件“三統一”原則,實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度,認真做好規范性文件制發前的合法性審查工作,所有規范性文件納入備案審查范圍。完善并落實規范性文件清理長效機制,按照《規范性文件管理辦法》要求,對201941日前制發的現行有效行政規范性文件進行全面清理,共清理文件47件,其中保留44件,廢止3件。

二、落實科學民主決策,全面提升政府公信力 

按照“誰決策、誰負責”原則,建立和完善內部決策制度。

一是全面推行重大行政決策制度。制定《雞冠區人民政府重大決策規則》,明確了決策范圍、決策程序、執行和監督、決策責任等方面責任,使政府決策部署步入法治化軌道。

二是不斷完善行政決策程序。各行政執法部門采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等方式廣泛聽取社會各界意見,充分履行“公眾參與”程序。 

三是全面實施合法性審查。充分發揮政府法制機構參謀、助手和法律顧問作用,對涉及專業性較強的決策事項事先組織專家進行必要性和可行性論證,對涉及法律法規的決策事項事先經過法制機構的合法性審查,在制定重大行政決策、推進依法行政工作中充分聽取法律顧問意見,所作出的重大行政決策集體討論決定。2019年,共有13項行政決策組織專家進行論證,合法性審查32項,聽取法律顧問意見20項,集體討論決定29項。加強政府性合同的審查工作,服務雞冠區經濟社會發展大局。

三、堅持嚴格、規范、公正、文明執法

一是建立健全行政裁量權基準制度。制定《雞冠區全面推行規范行政裁量權工作實施方案》,《關于開展證明事項清理工作的通知》,印發給相關行政單位和部門,共規范行政裁量權基準247項。

二是建立健全行政執法人員管理制度。認真貫徹落實《黑龍江省行政執法證件管理辦法》,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,切實加強行政執法主體及執法人員管理工作。2019年,經審查確認區級具有行政執法主體資格單位16家,梳理確認全區各級行政執法機關所屬行政執法人員和執法監督人員合計117人。

三是完善行政執法程序。各行政機關認真履行法定職責,落實“三項制度”,嚴格執行“雙隨機一公開” 監管機制,建立執法全過程記錄制度,制定行政執法程序規范,明確具體操作流程,推進執法文書電子化、辦案信息系統化,充分利用現場記錄設備、視頻監控設施等技術手段,加強各種記錄手段之間的綜合運用,在立案、調查取證、行政決定、執行等行政執法活動各個環節實現無縫對接和全過程跟蹤監管。2019年,所有承諾時限共壓縮239天,申報材料共減少29件,推進“最多跑一次”事項224項。積極推進登記制度改革,已實現全省信用信息交換共享,嚴格落實“辦照辦證不求人”、“一口受理”工作要求,降低市場主體準入門檻。截至目前,共公示行政許可信息2233條,發放證照5431份。

四、強化對行政權力的的制約和監督

一是網上行政審批法制監督不斷強化。雞冠區人民政府網上政務服務中心建設開通以來,嚴格按照行政審批網上辦理工作程序,對網上受理行政審批(許可)工作進行法制監督,對納入網上審批的事項,堅決杜絕“只掛號、不看病”、搞“體外循環”等問題,進一步加快清理和規范事業單位、行業協會、中介機構等實質性審批權,推進行業協會、中介機構與行業主管部門脫鉤。

二是健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人,堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調,確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。

三是自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。以加強機關效能建設為抓手,落實全面從嚴治黨要求,深入開展機關作風整頓,認真執行行政機關負責人出庭應訴有關制度,執行人民法院生效判決、裁定。2019年,共承辦應訴案件9件,行政復議案件13件。

五、提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

一是專題培訓提高依法行政觀念。為全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力,雞冠區政府工作人員特別是領導干部加強《憲法》、《中華人民共和國行政許可法》和《黑龍江省規范行政裁量權辦法》等法律法規學習,提升了領導干部憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求,做尊法學法守法用法的模范,善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題,為領導干部運用法治思維和法治方式開展工作能力的提升奠定了理論基礎。

二是落實“誰執法誰普法”普法責任制和行政執法人員以案釋法制度。按照“七五”普法規劃,協調督促指導執法(司法)部門認真履行普法責任,組織全區各級領導干部、機關工作人員進行法律知識學習,全面提升法治意識,為各單位運用法治思維和法治方式開展工作奠定理論基礎,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

三是認真觀摩提高依法履職觀念。區政府法制機構負責人聽證觀摩了一起行政處罰案件。通過以案代訓的形式對各復議機關審查復議案件進行實踐指導,提高行政復議人員辦案水平和依法行政能力,提升行政機關參與行政復議和行政應訴的實踐能力。 2019年,全區共組織中心組集體學法、會前學法18次,先后組織開展法律宣傳、知識講座、文藝演出、以案釋法等法治宣傳教育活動近200場次。使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

六、依法有效化解社會矛盾,維護公民、法人和其他組織合法權益 

我區全面貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》,依法有效化解社會矛盾,健全人民調解組織網絡,加強行業性、專業性人民調解組織建設,實現村委會、居委會人民調解組織全覆蓋。雞冠區在鄉(村)、街道(社區)新建個人調解室9個,新增專職人民調解員18名,形成了覆蓋全區預防化解社會矛盾糾紛,全方位、多層次的調解組織網絡。2019年,全區共排查出各類矛盾糾紛371起,涉及人數420人,調處371起,調解成功359起,為當事人挽回各類經濟損失10萬余元。    

 七、加強組織保障和機制落實,加強黨對法治政府建設的領導

1、強化黨對法治政府的領導。雞冠區委、區政府認真貫徹執行中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,明確提出強化黨對法治政府建設的領導,強化黨政一把手履行法治政府建設職責第一責任人意識,切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感,強化工作責任,一級抓一級,層層抓落實,把黨的領導貫徹到法治政府建設各個方面。 

 2、強化考核評價和督辦檢查。區委、區政府將法治政府建設考核納入領導班子年度考核、目標考核等綜合考核指標體系,分值比重占考核總分值的10%。建立健全法治政府建設考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作機制,將法治政府建設重點工作任務列入區委區政府督辦事項,確保法治政府建設的各項任務落到實處。 

 

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